为进一步规范住房城乡建设行政执法行为，优化营商环境，推进包容审慎监管，根据法律法规和中省市要求，结合实际，市住建局制定了《西安市住房建设轻微违法行为不予行政处罚清单》（以下简称《不予处罚清单》）。

一、制定背景

2021年新修订的《行政处罚法》第三十三条规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”，为不予处罚清单出台提供了法律依据。《西安市2022年法治政府建设工作要点》（市法委发〔2022〕1号）要求各部门结合实际，制定本行业的不予处罚清单。市住建局结合“放管服”改革和进一步规范住房建设行政执法行为要求，参照其他省市经验的基础上，制定出台了《不予处罚清单》。

二、适用范围

《不予处罚清单》适用于西安市行政区域内（含西咸新区）住房建设领域轻微违法行为不予行政处罚的执法案件。

三、适用条件

《不予处罚清单》包含“轻微不罚”和“初次免罚”两种违法情形的适用条件。“轻微不罚”即对违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果、当事人积极配合检查调查的，不予行政处罚。“初次免罚”即对初次违法、危害后果轻微、及时改正、当事人积极配合检查调查的，不予行政处罚。适用《不予处罚清单》时，要同时满足适用条件的全部要件。

初次违法，是指住房建设执法部门在其辖区范围内2年内第1次发现的违法行为。2年内第1次发现，是指住房建设执法部门在其辖区范围内发现违法行为时，向前计算2年内未发现同一违法行为。改正，是指当事人通过整改后，其相关活动符合法定要求。

趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施的违法行为，不适用《不予处罚清单》的规定。

四、主要内容

《不予处罚清单》目前清单包括四大类20项违法行为，分别是建筑市场管理类、建设工程消防设计审查验收类、房地产市场监管类、大气污染防治类。清单对每种违法行为都明确了适用条件，并增加了轻微违法行为免予行政处罚告知承诺书。

五、相关要求